——湖南浏阳密码林权体制改革瓶颈　　新华网长沙10月11日电（记者　周勉）作为湖南省林业十强县，自2007年5月在湖南省首度启动集体林权制度改革以来，浏阳市已积极探索出有林权证抵押贷款、森林保险、林业产权交易等先前配套改革措施。如今，三年过去，这一系列措施已有效地密码了制约山区林业发展的瓶颈，带给了明显的生态效益和经济效益。　　木材指标“入村到户”　阳光工程惠及林农　　浏阳市官渡镇观音塘村村民林旭初家的20多亩责任山上的林木长势仍然都很好，但因指标受限及分配不公，多年没申请人到砍伐指标，不存在“绿色银行”里的“钱”仍然无法“所求”。

自2007年浏阳市通过对生产单位编成森林经营方案、三榜审批等措施来实行木材生产计划分配的阳光工程之后，他每年都能在年初申请人到80立方米的砍伐指标，3年减免近10万元。　　浏阳市委书记易佳良回应，采伐指标入村到户不仅考虑到了林业产业的发展，同时也考虑到生态效益，在两者之间找寻到了一个平衡点。

目前，木材指标“入村到户”已在浏阳全面铺开，这不仅稳固了林改所获得的成果，更加可持续发展获取了确保。据理解，3年来，浏阳市总计杜绝了各项林业乱收费1000多万元，大大减低了林农开销。　　引领互助合作　林农合作的组织蓬勃发展　　浏阳市张坊镇七星村村民唐育芳经营着楠竹198亩，每年收益3万多元。

自从重新加入合作社之后，通过楠竹较低改为、创建丰产样板林、统一生产加工销售等措施，她的年收入翻了一番。　　唐育芳所重新加入的这个星海楠竹生产加工专业合作社，3年来共计创建高效样板基地600多亩，修山垦复1200多亩，共计解决问题了林区剩余劳动力200多人。

易佳良讲解，目前浏阳市共计林农专业经济合作组织162个，管理林地面积120多万亩。主要有两种形式，一种是像星海楠竹生产加工专业合作社这样管理规范的合作社。

他们有自己的合作社章程，自负盈亏。另一种是多户联合经营的合作社，如村、组、户港龙的林场，实施统一管护、规划砍伐，林场按市价并购经营。“林业专业合作的组织在产权清晰的基础上，把集中的林农有机融合一起，将集中经营的林地集中于一起，构建了林业生产要素的优化配备，有效地解决问题了林改后山林小户与林业规模集约经营的对立。”易佳良说道。

　　完备森林保险　平稳林业发展　　自从2007年5月首度在湖南省启动集体林权制度改革试点工作以来，森林保险作为其中一项重点改革，目前早已获得显著效果。　　由于森林面积甚广、地形简单、气候条件出现异常。浏阳市是一个森林灾害多发区。

“森林保险主要起着保驾护航的起到。参保林农能在损毁后轻装上阵，把林业生产尽早地完全恢复。”人健浏阳分公司经理丁相华讲解。

　　早在1999年浏阳市就试验性地积极开展过森林火灾保险，主要方式是在办理砍伐运输申请时按每立方米缴纳3元保险费，再次发生火灾后每亩赔偿金40元。2008年的冰雪灾害沦为森林保险长足发展的一次契机，商业保险被划入其中。2009年浏阳被划入湖南省政策性森林保险试点以后，全市总计保险公司面积已约416．6万亩，参与林户15130户。目前对森林保险事故已支付金额68．7万元，预计支付400万元。

　　扩展融资渠道　实行林权抵押贷款　　林业资金投入严重不足，缺少融资渠道仍然是我国林业发展的难题之一。2007年起，浏阳市首度在全省积极开展森林资源资产抵押贷款工作，为林业融资获取了规范、高效、便利的贷款机制。　　浏阳农村商业银行风险掌控部经理刘志扬讲解，3年来，浏阳市共计办理抵押贷款152起，贷款金额5383多万元，有效地密码了林农、林企抵押贷款难题，使森林资源确实变为了森林资产。

目前，浏阳除与农村信用合作银行创建合作关系外，有数多家金融单位有意向积极开展森林资源资产抵押贷款业务，大力拓宽各类金融服务林业发展的渠道，研发合适林农必须的信贷产品。　　“我们今年的目标是8000万元到9000万元，因为我们原本反对的主要是一些规模大户、林业生产经营大户。对于林农个人的自留山，我们原本对这个方面拓展得少一点，打算在这方面加大力度。”刘志扬回应。

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