作者： 林小昭　　近日，国务院月国家发改委表示同意贵州省调整六盘水市部分行政区划。　　自6月中旬以来，共计牵涉到四川省成都市、吉林省长春市和四平市、山东省烟台市、河北省邢台市、青海省黄南藏族自治州、江西省赣州市、安徽省芜湖市、湖北省荆州市、江苏省南通市、贵州省六盘水市等县级以上行政区划更改消息陆续宣告。

　　这些行政区划调整中，通过“县改区”、“市改区”等方式，成都市、烟台市、邢台市、芜湖市、南通市、六盘水市皆构建了市辖区面积和人口的配套。其中除了成都，其余皆为三四线城市。

　　此间的众多背景是，当前经济发展的空间结构正在再次发生深刻印象变化，中心城市和城市群于是以沦为支撑发展要素的主要空间形式。因此，除了一二线城市，一些三四线城市也在大力做到大做到强劲中心城市平台。

　　哪些三四线城市有沦为“中心”的潜力　　7月17日，江苏省政府公布消息称之为，撤消南通市崇川区、港闸区，成立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域；撤消县级海门市，成立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域。　　行政区划调整后，南通市区面积将超过2460平方公里，常住人口约327.53万人。南通市委党校教授季建林撰文分析，海门设市设区不利于南通减缓建设现代化大城市，更加有效地专责各种生产要素，中心城市首位度将获得历史性提高，中心城市发展不会减缓转入快车道。　　在本轮行政区划调整中，幅度较小的是河北省邢台市。

日前，邢台市开会会议，专题征询《邢台市中心城市茁壮三年行动总体方案》草案汇报。会议认为，当前区域之间竞争的核心主要是城市经济的竞争，邢台的中心城市发展水平更为领先，积极开展中心城市茁壮三年行动，就是要抢抓区划调整的机遇，减缓发展城市经济，加快提高中心城市能级和电磁辐射带动力。　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，城市化的进程是要素向城市核心区的过程。

在这个过程中，一二线大城市首度发展，并构成大都市圈、都市密集区，这也是未来我国城市发展的主要形态。但在这些大城市、大都市圈之外，还有广大的中间地带、过渡性地带，这些地方也不会构成区域性的中心城市。　　哪些三四线城市能抓住机会，沦为中心城市呢？　　近年来，一二线城市争相实施系列政策并放松限制落户条件，来谋求人才。

虽然三四线城市也企图重新加入到谋求人才的队伍中，但在一二线城市面前，吸引力非常受限。　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，现在人口往一二线城市流动仍是一个大趋势，在这种情况下，三四线城市的发展有几种方式，比如大湾区内的中山、江门，长三角的嘉兴、南通、绍兴等，这类城市与大都市较为将近，应该充分发挥区位上的优势以及自身特色，与一二线大都市密切分工合作，差异化发展。　　厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，还包括长三角、珠三角、成渝等大城市周边的三四线城市，可以拒绝接受核心城市的资金、人才、产业等要素的外溢，大树底下好乘凉。

　　大都市圈之外，还有一些距离大都市很远的空白地带、中间地带，这些地方的地级市如何发展？胡刚说道，还有一类三四线城市，它们不出都市圈内，但毕竟一个区域内的中心城市，分担引导一个区域发展的职能。比如在广东，汕头引导粤东发展，湛江引导粤西发展。

　　目前湛江、汕头也被广东定位为省域副中心城市，类似于的省域副中心城市还有不少，比如江西赣州，湖北襄阳、宜昌，河南洛阳，陕西宝鸡，江苏徐州，广西柳州，山西大同等。这类城市往往在一个区域内自成一体，区域中心性更为引人注目。　　充分发挥人口基数优势　　除了地理区位外，三四线城市的发展空间，在相当大程度上各不相同自身的人口、土地等较为优势。

其中，人口是一个十分最重要的基础条件。　　从人口流动的趋势来看，总体上，三四线城市的人口在向一二线城市流动，但这是指市域总人口层面上的。在地级市内部，辖县市、农村地带的人口也不会向地级市中心市区流动，因此很多地级市中心市区也在扩展。

　　很多三四线城往往市域人口规模十分可观，但中心城区人口规模较为小，是名副其实的中小城市。比如，山东临沂、河北太原的市域总人口数量都多达了1000万大关，但2018年这两市的城区人口分别仅有为218.83万人和173万人。　　类似于的人口大市还有邯郸、潍坊、菏泽、济宁、周口、南阳、阜阳、赣州、邢台、湛江等，在市管县体制之下，这些地级市辖了大量的县和县级市，而且这些县市以农业居多，相比之下中心城区所占到的比重并不大。

　　对这类城市来说，人口基数就是仅次于的发展优势。特别是在是，相当多的三四线城市主要电磁辐射范围就在地级市的范围内。

牛凤瑞对第一财经记者分析，有些地级市下面有十几个县，总人口上千万，这些地级市往往可以发展沦为区域性中心城市。这些城市虽然电磁辐射半径较为小，但有相当大的人口基数，中心城区的人口快速增长潜力相当大。　　丁长发说道，类似于的人口大市有很引人注目的较为优势，人口多，劳动力多，市场潜力也大。再加这些地方土地低廉，综合成本较低，因此通过完备基础设施，提高营商环境，可以大力发展一些劳动密集型产业或者有自身较为优势的产业。

　　相比之下，有些地级市既不附近一二线大城市，又没独有的区位优势和人口基础，这类地级市要做到大中心城市平台就不存在较小可玩性。　　不过，相当多的三四线城市都有做到大的冲动，不少地方都在大力前进后撤县设区，建设新城、新区。但在胡刚显然，三四线城市发展过程中，摊子不不应砖得过于大，面积不不应砖得过于进。

这是因为，城市是产业和人口、资金等要素的核心区，城市的辐射力不是看整个城市总人口和GDP总量的大小，而是要看中心城区的密度，还包括人口、资金、技术等要素的核心区程度。

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