国务院办公厅关于更进一步优化营商环境更佳服务市场主体的实行意见　　国办发〔2020〕24号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。近年来，我国营商环境明显改善，但仍不存在一些短板和薄弱环节，尤其是不受新的冠肺炎疫情等影响，企业艰难突显，急需更进一步探讨市场主体担忧，对标国际先进设备水平，既扎根当前又着眼将来，更加多采行改革的办法密码企业生产经营中的堵点痛点，增强为市场主体服务，减缓打造出市场化法治化国际化营商环境，这是作好“六大位”工作、实施“六保”任务的最重要抓手。为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大唤起市场活力，强化发展内生动力，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。

　　一、持续提高投资建设便捷度　　（一）优化再生投资项目前期审核流程。从办报项目前期“一件事”抵达，完善部门协同工作机制，强化项目立项与用地、规划等建设条件交会，推展有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全性评价、水土保持评价、压覆最重要矿产资源评估等事项，实施项目单位编报一套材料，政府部门统一法院、实时评估、实时审核、统一对系统，减缓项目落地。优化全国投资项目在线审核监管平台审核流程，构建国家发改委文件等在线打印机。

（国家发展改革委联合，国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（二）更进一步提高工程建设项目审核效率。全面推行工程建设项目分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型较低风险新建、改扩建项目，由政府部门公布统一的企业动工条件，企业获得用地、符合动工条件后做出涉及允诺，政府部门必要派发涉及证书，项目才可动工。

减缓推展工程建设项目仅有流程在线审核，前进工程建设项目审核管理系统与投资审核、规划、消防等管理系统数据动态分享，构建信息一次填写、材料一次上载、涉及评审意见和审核结果即时启动时。2020年底前将工程建设项目审核牵涉到的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等划入线上平台，公开发表办理标准和费用。

（住房城乡建设部联合，国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（三）了解前进“多规合一”。抓住专责各类空间性规划，大力前进各类涉及规划数据交会或统合，推展尽早避免规划冲突和“对立图斑”。统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、竣工验收、不动产注册等各阶段，构建测绘成果分享互认，防止反复测绘。（自然资源部联合，住房城乡建设部等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　二、更进一步修改企业生产经营审核和条件　　（四）更进一步减少市场准入门槛。

环绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中于清扫有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，所列台账并再行具体解决问题措施、责任主体和已完成时限。研究对医院设置、医院执业实施备案管理，不断扩大医疗服务供给。

对于海事劳工证书，推展由政府部门直接受理申请人、积极开展检查和发给，仍然拒绝企业为此拒绝接受船检机构检查，且不缴纳企业办证费用。通过在线审核等方式修改跨地区巡回演出审核程序。

（国家发展改革委、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委、体育总局等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（五）精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。2020年底前将保有的最重要工业产品生产许可证管理权限全部劳改给省级人民政府市场监督管理部门。强化机动车生产、销售、注册、修理、保险、出厂等信息的分享和应用于，提高机动车流通透明度。敦促地方中止对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，修改二手车经销企业售予机动车交易登记手续。

2020年底前优化新能源汽车减免车辆购置税的车型目录和享用车船税免除优惠的车型目录公布程序，构建与道路机动车辆生产企业及产品公告“一次申报、悉数审查、一批公布”，企业依据产品公告才可享用涉及税收免除政策。（工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院涉及部门按职责分工负责）　　（六）减少小微企业等经营成本。反对地方积极开展“一照多址”改革，修改企业成立分支机构的登记手续。

在保证食品安全前提下，希望有条件的地方合理限制对连锁便利店制售食品在食品处置区面积等方面的审核拒绝，探寻将食品经营许可（仅有销售预包装食品）改回备案，合理制订并发布商户牌匾、灯光设施等标准。希望引领平台企业必要减少向小微商户缴纳的平台佣金等服务费用和条码缴纳、互联网缴纳等手续费，不准平台企业欺诈市场支配地位缴纳不公平的高价服务费。在确保劳动者职业身体健康前提下，对职业病危害一般的用人单位必要减少职业病危害因素检测成倍。

在工程建设、政府订购等领域，实行以保险、保函等替代现金交纳涉企保证金，减低企业现金流压力。（市场监管总局、中央网信筹办、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家公共卫生身体健康委、人民银行、银保监会等涉及部门及各地区按职责分工负责）　　三、优化外贸外资企业经营环境　　（七）进一步提高进出口通关效率。实行进出口货物“提早申报”，企业提早办理申报申请，海关在货物运往海关监管作业场所后即办理货物按规定、盘查申请。优化进口“两步申报”通关模式，企业展开“简要申报”且海关已完成风险排查处理后，即容许企业将货物提离。

在符合条件的监管作业场所积极开展进口货物“船边平托”和出口货物“抵港直装”试点。实行按规定作业全程监控和留痕，容许有条件的地方实施企业自律自由选择否会见按规定，减低企业开销。

不准口岸为传输通关时间非常简单采行单日限流、掌控进出口等不合理措施。（海关总署联合，国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（八）扩展国际贸易“单一窗口”功能。

减缓“单一窗口”功能由口岸通关执法人员向口岸物流、贸易服务等全链条扩展，构建港口、船代、理货等收费标准线上公开发表、在线查找。除涉密等类似情况外，进出口环节牵涉到的监管证件应以都不应通过“单一窗口”一口法院，由涉及部门在后台分别办理并实行监管，推展构建企业在线缴付、自律打印机证件。（海关总署联合，生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家药监局等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（九）更进一步增加外资外贸企业投资经营容许。反对外贸企业出口产品并转内销，实行以外贸企业自我声明等方式替代涉及国内证书，对早已获得涉及国际证书且证书标准不高于国内标准的产品，容许外贸企业做出合乎国内标准的书面允诺后必要上市销售，并强化事中事后监管。

许可全国所有地级及以上城市积极开展外商投资企业登记注册。（商务部、市场监管总局等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　四、更进一步减少低收入创业门槛　　（十）优化部分行业从业条件。推展中止除道路危险性货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，并将涉及考试培训内容划入适当等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申请道路货物运输驾驶员从业资格证。

改革执业兽医资格考试制度，便捷兽医涉及专业高校在校生甄选参加考试。减缓推展劳动者入职身体检查结果互认，减低求职者开销。

（人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（十一）增进人才流动和灵活性低收入。2021年6月底前构建专业技术人才职称信息跨地区在线核验，希望地区间职称互认。

引领有市场需求的企业积极开展“分享用工”，通过用工余缺调剂提升人力资源配置效率。统一失业保险移往办理流程，修改失业保险申请程序。各地要实施属地管理责任，在确保安全卫生、不伤害公共利益等条件下，坚决放管融合，合理原作流动摊贩经营场所。（人力资源社会保障部、市场监管总局、住房城乡建设部等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（十二）完备对新的业态的多元文化谨慎监管。

减缓评估已实施的新业态管理制度和监管政策，极力清扫各类不合理管理措施。在确保医疗安全性和质量前提下，更进一步限制互联网医疗范围，将符合条件的互联网医疗服务划入医保缺席范围，制订发布全国统一的互联网医疗审核标准，减缓创新型医疗器械审评审核并前进临床应用于。统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推展构建堵塞场地测试结果全国标准化互认，敦促堵塞场地向社会公开发表测试服务项目及收费标准，修改测试通知书申请及异地换发申请，对测试通知书届满但车辆状态并未转变的需要反复测试、必要缩短期限。

减少导航系统电子地图制作测绘资质申请人条件，压减资质沿袭和信息更改的办理时间。（工业和信息化部、公安部、自然资源部、交通运输部、国家公共卫生身体健康委、国家医保局、国家药监局等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（十三）减少新的业态应用于场景等供给。环绕城市管理、公共服务、政务服务等领域，希望地方通过搭起供需接入平台等为新技术、新产品获取更加多应用于场景。

在条件成熟的特定路段及有市场需求的机场、港口、园区等区域探寻积极开展智能网联成汽车样板应用于。建立健全政府及公共服务机构数据对外开放分享规则，推展公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序对外开放。（国家发展改革委联合，中央网信筹办、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家公共卫生身体健康委等涉及部门及各地区按职责分工负责）　　五、提高涉企服务质量和效率　　（十四）前进企业开设经营便利化。

全面推行企业开设全程网上筹办，提高企业名称自律申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域减缓构建电子营业执照、电子印章应用于。限制小微企业、个体工商户注册经营场所容许。

探寻前进“一业一证”改革，将一个行业管理制度牵涉到的多张许可证统合为一张许可证，构建“一证准营”、横跨地互认标准化。辨别各类强迫登报公告事项，研究推展不予中止或调整为网上免费公告。减缓前进政务服务事项跨省通办。

（市场监管总局、国务院办公厅、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等国务院涉及部门及各地区按职责分工负责）　　（十五）持续提高纳税服务水平。2020年底前基本构建增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项基本构建网上办理。修改增值税等税收优惠政策申报程序，应以仍然设置审核环节。

增强税务、海关、人民银行等部门数据共享，减缓出口退税工程进度，实行无纸化单证备案。（税务总局联合，人民银行、海关总署等国务院涉及部门按职责分工负责）　　（十六）进一步提高商标注册效率。提升商标网上服务系统数据改版频率，提高系统智能检索功能，推展构建商标图形在线自动核对。

更进一步传输商标异议、上诉审核的审查审理周期，及时对系统审查审理结果。2020年底前将商标注册平均值审查周期传输至4个月以内。（国家知识产权局负责管理）　　（十七）优化动产借贷融资服务。

希望引领商业银行反对中小企业以贴现账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利展开借贷融资。推展创建以担保人名称为索引的电子数据库，构建对借贷五品注册状态信息的在线查找、改动或撤消。（人民银行联合，国家发展改革委、公安部、交通运输部、市场监管总局、银保监会、国家知识产权局等国务院涉及部门按职责分工负责）　　六、完备优化营商环境长效机制　　（十八）建立健全政策评估制度。

研究制订建立健全政策评估制度的指导意见，以政策效果评估为重点，创建对根本性政策积极开展事前、事后评估的长效机制，前进政策评估工作制度化、规范化，使政策更为科学精准、稳健管用。（国务院办公厅联合，各地区、各部门负责管理）　　（十九）创建常态化政企交流联系机制。强化与企业和行业协会商会的常态化联系，完备企业服务体系，减缓创建营商环境表达意见法院和分级办理“一张网”，更加多采行“企业点菜”方式前进“放管服”改革。

减缓前进政务服务热线统合，更进一步规范政务服务热线法院、转办、总办、对系统、评价流程，及时对此企业和群众表达意见。（国务院办公厅联合，国务院涉及部门和单位及各地区按职责分工负责）　　（二十）抓好惠企政策还清。各地要辨别发布惠企政策表格，根据企业所属行业、规模等主动精准启动时政策，县级政府实施惠企措施时要发布涉及负责人及联系方式，实施政策还清“落实到人”。

希望实行惠企政策“免申即永”，通过政府部门信息分享等方式，构建符合条件的企业准予申报、必要享用政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开发表申请人条件，修改申报申请，减缓构建一次申报、全程网筹办、较慢还清。（各地区、各部门负责管理）　　各地区、各部门要严肃贯彻落实本意见明确提出的各项任务和拒绝，环绕市场主体市场需求，研究发售更加多稳健管用的改革措施，涉及实施情况年底前报国务院。

有关改革事项牵涉到法律法规调整的，要按照根本性改革于法有据的拒绝，抓住推展涉及法律法规的立改废释。国务院办公厅要强化对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的业务指导，增强专责协商和敦促实施，保证改革措施落地起效。

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